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詳解!新《安法》修改如何體現全員責任?
時間:2021.09.10瀏覽:405次

堅持“三個必須” 

強化責任落實

——《安全生產法》相關內容解讀




修改后的《安全生產法》已于2021年6月10日公布,將于今年9月1日生效。筆者全程參與此次《安全生產法》修改,一個強烈的、深刻的感受就是強化安全責任,既強化企業主體責任,又強化政府監管責任。如此強調責任,只因責任制是抓好安全生產工作的靈魂。習近平總書記反復強調,建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系,特別是在中央政治局第二十三次集體學習時指出,全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。強化責任落實,既是中國共產黨維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當,又是社會主義制度優越性的充分體現,抓住了做好安全生產工作的根本。


長期的實踐經驗表明,責任制是最直接、最有效的制度力量,任何一方面的責任缺位,都會留下監督和管理上的漏洞,埋下事故發生的隱患。因而,只有明晰政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,才能將安全生產各項規定和政策真正落到實處、見到實效。


“三個必須”是安全生產的基本原則

在講到安全生產的責任主體時,通常會講企業主體責任和政府監管責任。此次修改的《安全生產法》要求在強化和落實生產經營單位主體責任的同時,也強化和落實“政府監管責任”。那么,如何落實企業主體責任和政府監管責任呢?習近平總書記進一步指出,要把安全責任落實到崗位、落實到人頭,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加強督促檢查、嚴格考核獎懲,全面推進安全生產工作。


按照習近平總書記重要指示要求,《安全生產法》此次修改緊緊抓住責任制這個安全生產工作的靈魂,明確規定:安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全(簡稱“三個必須”),強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制?!叭齻€必須”寫入《安全生產法》,從法制角度確立了安全生產責任明晰、認定、追究的原則與依據,是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的最鮮明的體現。也就是說,無論是政府層面如何厘清有關部門的安全生產監督管理職責,還是企業層面如何界定企業從負責人、職能部門、車間、班組到一線從業人員的安全生產管理責任,都應遵循“三個必須”原則。


打造企業全員安全責任鏈條迫在眉睫

習近平總書記指出,所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。安全風險存在于企業各種物料、各個裝置之內,隱患產生于企業生產經營全過程、各環節之中,因而企業要生存、發展、開展生產經營活動,就必須讓企業所有人把安全生產這個責任牢牢地扛在肩上。安全生產,人人有責。因而,強化和落實企業安全生產主體責任,就是要求企業應根據本單位治理架構,建立和實行全員安全生產責任制,打造和擰緊安全生產責任鏈條。全員安全生產責任制,既是2016年發布的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》指明的改革發展方向,也是2017年實施的《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》的具體指導要求。


對此,《安全生產法》的此次修改,在第四條增加“全員”二字,將“建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度”作為企業安全生產總體要求之一,同時在第二十二條也增加“全員”二字,要求“生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容”,給出了落實全員安全責任制的具體要求。


在實際操作中,如何有效落實全員安全責任,破解“安全生產管理機構或管理人員專門管安全”的片面、錯誤認知,避免企業其他職能部門對安全生產推諉扯皮?解決之道就是需要堅持“三個必須”,擰緊企業全員安全責任鏈條。


一方面,要關注企業安全責任鏈條的全員性,應自上而下,從包括法定代表人、實際控制人等在內的主要負責人,其他負責人,職能部門負責人,生產車間負責人,生產班組負責人,到一線崗位的每名員工,明確所有人員均應承擔安全生產責任,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。為此,《安全生產法》此次修改,牢牢抓住企業負責人這一“關鍵少數”,既明確指出企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人,補充完善了主要負責人的7項法定職責,也明確規定“其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責”。


另一方面,要關注企業全員責任鏈條的嚴密性,即應在形成“橫向到邊、縱向到底”責任制網絡的基礎上,建立覆蓋企業領導層、管理層、車間、班組和基層所有崗位并包含責任人員、具體職責、責任區域、考核標準等具體內容的責任制清單,每年組織逐級簽訂安全生產責任狀,明確責任目標,納入各層級業績考核體系,逐級落實和考核。


厘清政府安全監管責任至關重要

政府是安全生產監管的責任主體,應當切實履行監管部門安全生產監督管理職責?!栋踩a法》此次修改,充分考慮到政府安全監管體制機制和責任制度的完善。


一方面,對縣級以上各級人民政府提出一系列新職責、新要求,例如,安全生產規劃與國土空間規劃銜接、安全生產基礎設施建設和安全生產能力建設、建立完善安全風險評估與論證機制、實施重大安全風險聯防聯控等。這些新職責、新要求既是落實黨中央、國務院強調源頭防范、嚴把安全準入關的必然要求,也是加大事故預防力度的縱深和有效舉措。2018年4月,《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》發布實施。這是第一部關于安全生產的黨內法規,明確規定,“實行地方黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任?!贝艘幎ㄒ牙迩鍙泥l鎮(街道)層面到省級層面地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產責任。鑒于鄉鎮(街道)和功能區的特殊性,《安全生產法》本次修改進一步明確了各類開發區、工業園區、港區、風景區等的安全生產監管體制,賦予其依照地方立法開展相應監管的職責,旨在推動基層政府部門及各類功能區屬地監管職責切實落實。


另一方面,《安全生產法》此次修改,要求依照“三個必須”原則明確和厘清各級政府有關部門的安全生產責任,依法編制安全生產權力和責任清單,依法加強安全生產監督管理工作。第十條規定,應急管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理,交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門在各自職責范圍內對有關行業領域安全生產工作實施監督管理。鑒于有關部門均承擔著安全生產責任,因而應相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。2016年發布的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,厘清安全生產綜合監管與行業監管關系,明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責,并落實到部門工作職責規定中。


2018年黨和國家機構改革優化了政府機構設置和職能配置,并將生產安全、消防、防災減災等職能合并,在“大應急”框架下以應急管理為主線,成立應急管理部,我國政府職能部門在安全生產方面的職能和權利義務劃分也隨之變化?,F在,應充分利用好“三個必須”寫入《安全生產法》這一契機,進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,明確部門監管責任,形成安全生產監管合力,提高安全生產監管效能。


一是明確應急管理部門對安全生產的綜合監管并非“無所不管”,其主要負責安全生產法規標準和政策規劃的制定修訂、執法監管、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產監管執法職責,解決了綜合監管概念不清、邊界模糊的問題。


二是明確負有安全生產監督管理職責的有關部門職責,要求其按照相關法律法規要求,在其職責范圍內獨立承擔安全監管職責,根據法律賦予的權利確立安全監管執法主體地位,明確執法權,依法對本行業領域實施安全生產行政處罰。


三是全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。強調行業主管部門雖然不是監管執法部門,但對本行業領域的安全生產負有直接監管責任,在履行行業管理職責的同時也要切實管好安全生產工作,從行政規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作。


四是黨委和政府其他有關部門在主要職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發展,在負責干部考核、宣傳教育、責任追究、產業政策、安全投入、科技裝備、市場監管等方面統籌考慮安全生產工作,落實各項支持措施。


五是對于新興行業領域,修改后的《安全生產法》第十條首次在立法中明確了對新興行業領域的安全生產監督管理職責不明確的,由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門,為政府相關職能部門對新興經濟經營主體進行安全生產監管提供了法律依據,是政府積極落實安全生產監管主體責任的良好體現。


總而言之,《安全生產法》此次修改,立足于人民群眾對平安的需求向往,將“三個必須”引入法律,強化和落實企業主體責任和政府監管責任,既是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、堅持“兩個至上”、把保護人民生命安全擺在首位的最好體現,也為更好地統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。




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